全國人大常委會辦公廳12月28日新聞發布會
2019-12-28 | 來源: 中國人大網

  原標題:全國人大常委會辦公廳2019年12月28日新聞發布會

   12月28日,十三屆全國人大常委會第十五次會議閉幕后,全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會,請全國人大財經委員會法案室主任龔繁榮、全國人大常委會法工委經濟法室副主任王翔、中國證監會法律部主任程合紅、全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰、國家衛生健康委員會法規司司長趙寧、全國人大農業與農村委員會法案室副主任王觀芳、國家林業和草原局辦公室二級巡視員李淑新、全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立、司法部社區矯正管理局局長姜愛東、商務部條法司副司長蔣成華出席發布會,就剛剛通過的新修訂的證券法、森林法,基本醫療衛生與健康促進法、社區矯正法,關于修改臺灣同胞投資保護法的決定等有關問題,共同回答記者提問。全國人大常委會辦公廳新聞局副局長韓林宏主持發布會。

新聞發布會現場(圖片來源 中國人大網 陶宏林 攝)

  全國人大常委會辦公廳新聞局副局長韓林宏:

  各位記者朋友,大家上午好,歡迎參加全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發布會。

  剛才十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行了閉幕會,會議應到171人,出席168人,符合法定人數。會議以167票贊成、1票棄權表決通過了新修訂的證券法。以164票贊成、4票棄權表決通過了基本醫療衛生與健康促進法。以167票贊成、1票反對表決通過了新修訂的森林法。以168票贊成,表決通過了社區矯正法。以167票贊成、1票棄權表決通過了全國人大常委會關于修改臺灣同胞投資保護法的決定。會議還表決通過了其他事項。

  我們邀請了10位嘉賓就上述5部法律的相關問題回答記者朋友們的提問,他們是:全國人大財經委員會法案室主任龔繁榮先生;全國人大常委會法工委經濟法室副主任王翔先生;中國證監會法律部主任程合紅先生,他們三位負責回答有關新修訂的證券法的問題。全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰女士;國家衛生健康委員會法規司司長趙寧女士,她們兩位負責回答有關基本醫療衛生與健康促進法的問題。全國人大農業與農村委員會法案室副主任王觀芳女士,國家林業和草原局辦公室二級巡視員李淑新女士,她們兩位和全國人大常委會法工委經濟法室副主任王翔先生負責回答有關新修訂的森林法的問題。全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立先生,司法部社區矯正管理局局長姜愛東先生,他們兩位負責回答有關社區矯正法的問題。商務部條法司副司長蔣成華先生,他負責回答有關全國人大常委會關于修改臺灣同胞投資保護法決定的問題。

  本場發布會不設英文翻譯,請大家用漢語普通話提問,提問前請通報自己所在媒體機構的名稱。下面,請提問。

  人民日報記者:

  這個問題想留給證監會的程合紅主任,我們注意到修訂后的證券法規定了證券發行注冊制度,想請您介紹一下發行注冊制的主要內容。謝謝。

  中國證監會法律部主任程合紅:

  謝謝您的提問。這次證券法修改一個非常重要的內容就是注冊制,也是市場和有關方面非常關注的。這次修改后的證券法是在總結上海證券交易所設立科創板并試點注冊制的經驗基礎上,貫徹落實黨的十八屆三中全會關于注冊制改革要求和黨的十九屆四中全會完善資本市場基礎制度的要求,按照全面推行注冊制的基本定位,對于證券發行注冊制作了比較系統完備的規定。主要有這么幾個方面:

  一是精簡優化了證券發行的條件。將現行證券法規定的公開發行股票應當“具有持續盈利能力”的要求改為“具有持續經營能力”。還比如,在債券公開發行方面,把原來公開發行的債券要求公司有凈資產的數額標準,這次也給取消了。這樣的修改有利于打破證券發行監管中的行政審批思維,符合注冊制改革的精神。

  二是調整了證券發行的程序。在明確規定國務院證券監督管理機構,或者國務院授權的部門作為法定的注冊機關這樣一個基礎上,取消了原來的法律規定的發行審核委員會制度,并明確證券交易所等機構可以按照規定對證券發行的申請進行審核。同時,授權國務院規定證券公開發行注冊的具體辦法。

  三是強化了證券發行中的信息披露。大家知道,實行注冊制,其中非常關鍵的就是要以信息披露為核心,所以這次證券法修改明確規定發行人報送的證券發行申請文件,應當充分披露投資者做出價值判斷和投資決策所必需的信息,要求內容真實準確完整,簡明清晰,通俗易懂。證券法的這次修改中專門設立一章,對信息披露做了系統的規定。

  四是大家注意到這次新通過的證券法第九條第一款有一句話,規定證券發行注冊制的具體范圍、實施步驟由國務院規定。這是為了實踐中注冊制的分步實施留出制度空間。

  在這里我也想說明一下,注冊制是中央的大政方針,也是這次證券法的明確規定,必須堅決貫徹落實,這是毫無疑問的。同時,注冊制的推進也是分步到位的。大家知道,證券市場有不同的板塊,有不同的證券品種,推行注冊制在客觀上也不可能一步到位,一蹴而就。這也是證券法這次新增加這一條授權國務院對注冊制的具體范圍、實施步驟作出具體規定的一個考慮。這其中科創板的注冊制,前期已經按照全國人大常委會的授權實施了,這次證券法修改之后,正好做到無縫銜接,授權決定是2月29日到期,新修改的證券法3月1日實施,繼續實行注冊制。

  按照中央有關加快推進創業板改革試點注冊制的要求,我們正在抓緊研究推進創業板改革。按照這次法律的授權,證監會將充分考慮市場實際,特別是要把握好證券發行、證券注冊、市場承受能力有機統一銜接,按照國務院的統一部署,分步、穩妥推進。

  還有一點我想說明,大家注意到法律授權有一個實施步驟,很可能在全面實施之前有一部分板塊或者品種還沒有實行注冊制,會根據國務院的安排,繼續適用修改前的證券法中關于證券發行核準的規定。這是關于注冊制情況的介紹。謝謝。

  法制日報全媒體記者:

  我們關注到“看病難”和“看病貴”的問題一直都是社會非常關注的問題,而強基層也是本輪醫療衛生體制改革的一個基本原則。所以,我們想請問一下這次通過的基本醫療衛生與健康促進法當中對強基層都做了哪些具體的規定?謝謝。

  全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰:

  本來我想先說一下基本醫療衛生與健康促進法的定位,剛才記者問到強基層問題,強基層就是這次我們制定基本醫療衛生與健康促進法一個非常重要的著力點,我簡短說兩句,然后請衛健委趙寧同志再介紹。

  這部法律主要是針對基層醫療衛生能力服務薄弱的問題,堅持以基層為重點,加強基層醫療衛生機構和人才隊伍建設,提高基層醫療衛生服務能力,筑牢網底,這個草案有一系列的規定。

  國家衛生健康委員會法規司司長趙寧:

  非常感謝這位記者提出的問題,剛才袁杰主任介紹了,加強基層醫療衛生服務能力建設是這部法律一個很核心的內容。這部法律從四個方面做了詳細的規定。

  我們知道,基層醫療衛生機構承擔著基本醫療服務的重要任務,是我們國家醫療衛生服務體系的重要組成部分。加強基層、支持偏遠貧困地區的衛生健康事業,是這部法律在起草過程中各位委員、起草者和廣大醫務人員特別關注的問題。下面我簡單介紹一下:

  一是明確規定了國家在規劃制定和醫療資源配置方面以基層為重點。比如強調了國家要加強縣級醫院、鄉村醫院、社區衛生服務中心和專業公共衛生機構的建設,建立健全農村醫療服務網絡和城市社區衛生服務網絡,這是從機構配置角度。

  二是通過分級診療制度和家庭醫生簽約服務來推動醫療衛生服務的下沉,助力基層醫療衛生事業的發展。比如,現在醫改一個很好的經驗就是強調分級診療,建立醫療聯合體和醫共體,這種新的模式其實就是要提升基層醫療衛生機構服務能力。

  三是全面加強基層醫療衛生人才隊伍建設。在這個法里特別提到了要提升基層醫療衛生服務的能力,明確規定了國家要建立醫療衛生人員定期到基層和艱苦邊遠地區從事醫療衛生工作的制度。同時規定,國家要采取措施,比如定向免費培養、對口支援和退休返聘措施,加強隊伍建設。同時也規定了加強鄉村醫療衛生人員隊伍建設,建立縣鄉村上下貫通的職業發展機制,完善對鄉村醫療衛生人員的多渠道補助和養老政策,也就是說讓基層人員得到職業的發展,得到水平的提高。

  四是大力加強基層和邊遠貧困地區醫療衛生事業的財政投入制度和保障制度,推動醫療衛生事業的發展。

  總體而言,這些規定將為我們基層邊遠的貧困地區的衛生事業提供有力的法治保障,促進基層邊遠貧困地區的醫療衛生事業的發展。謝謝。

  光明日報記者:

  社區矯正經過多年試點,積累了豐富經驗,取得了顯著成效。我想請問司法部社區矯正管理局的姜愛東局長,哪些成功的實踐經驗被吸納進了社區矯正法?謝謝。

  司法部社區矯正管理局局長姜愛東:

  非常感謝您的提問,我借此機會首先對各位媒體朋友對社區矯正工作關心關注表示感謝。社區矯正是在黨中央、國務院正確領導下,立足我國基本國情發展起來的具有中國特色的刑事執行制度。我國的社區矯正工作從2003年開始試點以來,經過試點試行,由點到面,由小到大,現在在全國全面推進。目前,全國累計接受社區矯正對象達到了478萬,累計解除矯正對象411萬。這幾年每年都新接收50多萬,今年到現在新接收了57萬,解除矯正59萬,全年正在列管的有126萬。應該說,社區矯正工作為維護社會和諧穩定、節約國家的刑罰執行成本,推進平安中國、法治中國建設,促進司法文明進步發揮了重要的作用。

  社區矯正法制定出臺,非常尊重基層的首創精神,注重將社區矯正工作實踐中一些成功有效的做法固定下來,上升為法律制度。

  一是在總結各地普遍建立起黨委政府統一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協調配合、社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制的實踐經驗基礎上,這次社區矯正法明確規定地方人民政府設立社區矯正委員會,負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作,這樣就把堅持黨的領導作為社區矯正工作的順利開展這個根本保證確定下來。因為社區矯正委員會的負責人就是每個地方的黨政領導。

  二是在總結吸收各地充分利用現代科技手段、提高社區矯正信息化水平的成功經驗基礎上,這次社區矯正法將國家支持社區矯正機構提高信息化水平寫入了總則,還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規定,為運用現代信息技術加強對社區矯正對象的監督管理和教育幫扶提供了法律依據。根據這次社區矯正法第26條規定,社區矯正機構可以運用手機定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區矯正對象的活動情況。根據第29條的規定,對不服從管理的五類特定情形的社區矯正對象,可以按照規定的批準程序和期限,使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強監督管理。這是一個重要的經驗。

  三是總結吸收各地社區矯正工作充分依靠基層組織和社會力量,開展社區矯正工作的經驗。社區矯正法明確規定,社區矯正機構應當根據社區矯正對象的情況為其確定矯正小組,負責落實相應的矯正方案。根據需要,這個矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員,社區矯正對象的監護人、家庭成員、所在單位或者就讀學校的人員以及社會工作者、志愿者組成,把矯正小組作為組織動員社會力量參與社區矯正工作的重要抓手,以矯正小組為依托,堅持專群結合,充分利用各種社會資源,動員各種社會力量,把在社區里接受教育監管的社區矯正對象有效管理起來,積極參與到社區矯正工作中來,這既是中國特色社會主義社區矯正制度的顯著特色,也是新形勢下落實黨的十九屆四中全會精神,打造共建共治共享社會治理格局的客觀需要。截止到11月底,全國各地已經為在冊的社區矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。謝謝。

  新華社記者:

  這個問題是提給森林法的,新的森林法將如何在堅持“生態優先、保護優先”的基礎上保障林農新型林業經營主體的合法權益,調動他們保護森林資源的積極性?謝謝。

  國家林業和草原局辦公室二級巡視員李淑新:

  感謝您的提問。大家都知道,這次森林法的修訂是以習近平生態文明思想為指導,堅持“生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展”,并把這條作為一個基本的原則寫入了森林法。這個原則也貫徹到了森林法的各項具體制度當中,例如第四章“森林保護”這一章節,加大了對天然林、公益林、珍貴樹木、古樹名木和林地的保護力度,完善了森林火災科學預防撲救以及林業有害生物防治制度,這些規定都充分體現出“生態優先、保護優先”的原則。

  但是大家要知道,這些保護措施的落實,如果不能調動起林業經營主體的積極性,特別是廣大林農以及新型林業經營主體的積極性,是不可能完全落實到位。保護其合法權益,激發他們保護發展森林資源的主動性、積極性,必須要把保護和發展的關系處理好,把公共利益和經營者的經濟利益處理好。

  關于立法宗旨,森林法第一條第一句話是“為了踐行綠水青山就是金山銀山這個理念”,這句話其實鮮明地表達出森林法的立法取向,就是要辨證處理好保護與發展的關系,林業經營者既具有保護森林資源的義務,也有從森林資源的經營中獲得經濟收益的權利。具體來講,森林法修訂對林業經營主體的權益從以下幾方面進行了保護。

  一是對森林、林木、林地所有權、使用權進行登記保護。這次森林法新增“森林權屬”一章,明確森林權屬,加強產權保護。第15條規定“林地和林地上的森林、林木的所有權、使用權,由不動產登記機構統一登記造冊,核發證書”,合法權益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。特別應當指出的是,新修訂的森林法明確國家所有和集體所有的森林資源的所有權主體,使用權或者是承包經營權主體,理清了權利主體的權利邊界、權利實現方式和條件,當然有些具體內容還有待國務院進一步的明確。

  二是為了生態保護、基礎設施建設等公共利益的需要,確需征收、征用林地、林木的,應當依法辦理審批程序,并給予公平、合理的補償。

  三是在保障經營主體的經營權方面。對于公益林,一是對公益林劃定涉及非國有林林地的,應當與權利人簽訂書面協議,并給予合理補償。二是國家建立森林生態效益補償制度,加大對公益林的保護支持力度。三是明確不影響公益林生態功能,經科學論證的前提下,可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源,適度開展林下經濟、森林旅游等,發揮森林的多種功能,增加森林經營者的收益。四是對于商品林,國家明確規定國家鼓勵發展商品林,由林業經營者依法自主經營,在不破壞生態的前提下可以采取集約化的經營措施,提高經濟效益。

  四是在保障林業經營主體的處置權方面,尤其是在林木采伐管理方面,新修訂的森林法,按照“放管服”改革要求,取消了木材運輸許可制度,同時完善了林木采伐許可制度,優化了木材采伐許可證的核發程序和條件,明確要求縣級以上人民政府林業主管部門應當采取措施,方便申請人申請辦理采伐許可證。

  在這兒想給大家介紹一下,伴隨著森林法修改的過程,針對實踐中林業經營者反映的林木采伐申請“辦證繁、辦證慢、辦證難”“來回跑、不方便”等問題,國家林草局已經采取了措施,積極予以解決。近期,國家林草局印發了《關于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》,為方便林農申請林木采伐許可證,按照“最多跑一次”的要求,采取多項措施,提供高效便民的服務。例如,對于林農個人申請采伐人工林蓄積不超過15立方米的,精簡或取消伐前查驗等程序,實行林木采伐告知承諾制,這是一個重大的變化。能夠切實提高辦證效率,創新林木采伐管理機制,強化便民服務舉措。森林法還有其他一些方面的規定,比如國家還要通過貼息、林權收儲擔保補助等措施,鼓勵引導金融機構開展符合林業特點的信貸業務;國家支持發展森林保險,縣級以上人民政府依法對森林保險提供保費補助,這些規定都是對廣大林業經營主體非常利好的消息,將有助于提升他們保護和發展森林資源的積極性。謝謝。

  人民法院報記者:

  請問財經委的龔繁榮主任,證券法修訂草案增加了投資者保護專章,想請您詳細介紹一下。除了這一章節之外,草案還有哪些內容起到了加強投資者保護的作用?謝謝。

  全國人大財經委員會法案室主任龔繁榮:

  謝謝記者的提問。就證券法修訂對投資者保護的制度規定我簡要回答。大家都知道,維護投資者合法權益是資本市場健康穩定發展的重要基礎,這次修改突出強調投資者保護,特別是就中小投資者的權益保護這一主線,進行制度設計。修改后的證券法專章規定投資者保護制度,作出了許多頗有亮點的安排,包括:區分普通投資者和專業投資者,有針對性地做出投資者權益保護安排;建立征集股東權利制度,允許特定主體公開請求上市公司股東委托其代為出席股東大會,并代為行使提案權、表決權等股東權利;規定債券持有人會議和債券受托管理人制度;建立普通投資者與證券公司糾紛的強制調解制度;還有就是完善上市公司現金分紅制度。

  修訂后的證券法還探索建立了符合中國國情的證券民事訴訟制度,主要有以下內容:

  一是充分發揮投資者保護機構的作用,允許其接受50名以上投資者的委托作為代表人參加訴訟。二是允許投資者保護機構按照證券登記結算機構確認的權利人,向人民法院登記訴訟主體。三是建立了“默示加入”“明示退出”的訴訟機制,為投資者維護自身合法權益提供方便的制度安排。與此同時,正如剛才記者同志所問到的,這次修訂既規范發行人、中介機構等市場主體行為,又規范證券發行、上市、交易、退市各個環節,完善信息披露制度,依法加強監管,加大對證券違法行為的懲處力度,著力構建更加有力的投資者權益保護機制。

  證券時報記者:

  我的問題是提給證監會的程主任的,證券法明年3月1日正式實施,作為監管機構,證監會在貫徹落實證券法這塊有哪些具體的考量和考慮?謝謝!

  程合紅:

  這次證券法修訂通過,3月1日起施行,證監會作為監管機構,作為法律的執行機構,一方面我們深受鼓舞,另外一方面我們也深感責任重大。所以,我們一定要做好證券法的貫徹實施工作。首先,證券法修改之后作出了不少新的規定、新的修改完善,證監會將及時組織證監會全系統的干部職工,以及組織市場的機構、人員加強對證券法的學習,為證券法的貫徹實施做好充分的準備。第二,要做好配套的規章制度的制定和修改完善。大家可能注意到,這次證券法修改有許多新的規定,還有許多授權性的規定,證監會要按照證券法新的規定抓緊制定和修改完善相應的規章制度。這里可以向大家報告,證監會已經啟動了對有關規章制度規則的全面系統的梳理和完善工作,正在清理。第三,要執行好證券法修改后的各項規定,切實履行好法律賦予證監會的監管職責,把法律執行好。謝謝。

  中央電視臺記者:

  我的問題是關于社區矯正法,請介紹一下目前我國社區矯正工作的情況,社區矯正法的立法目的和意義是什么?以及這部法律有哪些亮點內容?謝謝。

  全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立:

  剛才姜愛東局長已經就社區矯正在基層實踐中的情況做了介紹,社區矯正是貫徹黨的寬嚴相濟刑事政策,推進國家治理體系和治理能力建設的重要制度,對符合條件的罪犯,依法實行社區矯正,對這些人員進行監督管理、教育幫扶,促其在一個社會化、開放的環境下順利回歸社會,有利于化解消極因素,緩和社會矛盾,從而達到預防和減少犯罪,維護社會穩定的目的。

  這次立法是社區矯正專門立法的第一次,但是我們的社區矯正工作,剛才姜局長已經介紹了,社區矯正從2003年先在全國的部分省市進行了試行,2009年在全國全面施行,2014年又在全國進一步全面推進。經過多年的努力,社區矯正發展迅速,成效顯著,現在統計,社區矯正對象的再犯罪率一直在0.2%這樣一個較低水平,取得了良好的法律效果和政治效果。

  可以說,社區矯正工作是落實寬嚴相濟刑事政策、實現懲罰與教育的刑罰目的,實現國家長治久安的一次生動的法治實踐。以習近平同志為核心的黨中央對社區矯正的立法也非常關注,高度重視,黨的十八屆三中全會、四中全會都提出要求,健全社區矯正制度,制定社區矯正法。全國人大常委會也將社區矯正的立法納入了立法規劃,制定出臺社區矯正法也是貫徹落實黨的十九屆四中全會提出的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,不斷完善社會主義法治體系要求的體現,也是對社區矯正工作實踐經驗的總結,為了解決實踐當中出現的一些突出問題,鞏固改革成果,促進社區矯正的規范發展。

  這部法律是九章六十三條,相關內容在法條當中有一些體現。要說亮點,應該有幾部分要特別關注:一是明確了社區矯正的目標和工作原則。根據刑法和刑訴法的規定,社區矯正適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行這四類人,這四類人員都要經過評估沒有再犯罪的危險,對所居住的社區也沒有重大的不良影響。當前,我們社區矯正對象有90%以上都是緩刑犯,這部分人一般都屬于初犯、偶犯、過失犯,犯罪情節較輕,也有悔罪表現。所以,我們通過適度監管和有針對性的一些矯正措施,充分發揮社會各方面的力量來進行矯治教育,有利于社區矯正對象順利回歸社會。所以,社區矯正法對我們的社區矯正的定位和方向都作了規定,社區矯正就是為了促進社區矯正對象順利的融入社會,預防和減少犯罪。社區矯正工作要堅持監督管理與教育幫扶結合,要堅持專門機關和社會力量相結合,要堅持對采取分類管理,個別化矯正,有針對地消除矯正對象可能重新犯罪的因素,幫助其成為守法的公民。

  二是社區矯正立法非常注意鼓勵和引導社會力量參與社區矯正。黨的十九屆四中全會提出要堅持和完善共建共治共享的社會治理格局,所以依靠群眾和社會的方方面面來齊心協力教育矯正罪犯,既是我們“楓橋經驗”的重要內容,也是我們國家在社會治理方面好的傳統和做法。

  這次社區矯正法對充分調動社會各方面力量參與社區矯正工作,作了許多的規定:一是國家鼓勵和支持企業事業單位、社會組織、志愿者等社會力量參與社區矯正。二是居委會、村委會規定可以引導志愿者和社區群眾利用社區資源,通過多種形式來進行必要的教育幫扶。三是社區矯正機構可以通過公開擇優購買服務、項目委托的方式來委托一些社會組織提供心理輔導、社會關系改善這些專業化的幫扶,以不斷提高矯治質量。四是對共青團、婦聯,還有未成年保護組織和其他社會有關組織,如何共同做好社區矯正工作,法律上也作了規定。

  此外,具體內容還包括社區矯正工作的工作體制、機構設置;有關部門和機關之間工作的銜接配合;依法矯正社區矯正對象,并保護他們的合法權益;以及未成年人的社區矯正,法律責任等,法律從這幾個方面都作了規定。謝謝。

  經濟日報記者:

  請問蔣成華司長,此次全國人大常委會對臺灣同胞投資保護法進行了修改,能否介紹一下修改的主要考慮?

  商務部條法司副司長蔣成華:

  謝謝您的提問。黨中央、國務院高度重視保護和鼓勵臺灣同胞來大陸投資的相關工作。習近平總書記指出,在中國改革開放浪潮中,兩岸同胞砥礪前行、同舟共濟;祖國大陸的發展,功勞簿上要記上我們臺胞臺企的一筆。李克強總理強調,要為臺胞來大陸投資興業創造優惠的條件。

  近年來,按照黨中央、國務院關于推動形成全面開放新格局的決策部署,我們積極營造市場化、法治化、國際化的營商環境,不斷提升投資自由化便利化水平。此次修改臺灣同胞投資保護法,目的就是要做好法律之間的銜接,使臺灣同胞同步享受改革紅利,以更好地鼓勵和促進臺灣同胞投資,更好地保護臺灣同胞投資的合法權益。

  關于修改的具體內容,主要有兩點:一是刪除了關于舉辦臺灣同胞投資企業審批和備案的相關規定;二是完善了臺灣同胞投資方式的相關條款。雖然修改的條款不多,但是意義重大,有利于優化臺灣同胞來大陸投資的投資環境,進一步擴大兩岸之間的經貿交流合作。

  我們注意到,在此次修法審議過程中,有常委會組成人員提出,建議在充分吸收惠臺政策的基礎上,研究對臺灣同胞投資保護法進行綜合性修改。就此問題,商務部將會同有關部門進行認真研究,抓緊啟動調研論證工作,充分征求臺灣同胞投資企業的意見,并根據實踐需要,適時向立法機關提出進一步修法的建議。謝謝。

  人民日報客戶端記者:

  我的問題是關于基本醫療衛生與健康促進法的,想問趙寧司長,近兩天北京民航總醫院傷醫事件引發熱議,關于防止處罰暴力傷醫,我們看到基本醫療衛生與健康促進法作出了一些規定,請具體介紹一下。另外,國家衛健委對此事件有什么樣的看法?謝謝。

  趙寧:

  謝謝記者。剛才主持人通報了基本醫療衛生與健康促進法今天是164票贊成通過了,作為這部法律立法工作的參與者,我本來應該很高興,但是實際上我的心情是非常沉重的,就是因為這個事件。在我們法律審議的過程中出現了這個事件,我們非常痛心,也非常憤怒。本月26日,我們委的新聞發布會上已經對這個事件作出了回應,我想在這里再重申一下。我覺得這個事件不是所謂的醫療糾紛問題,是一個非常嚴重的刑事犯罪。大家看到,昨天北京地區的檢察機關已經對嫌疑人做出了批捕的決定,這就是一個態度。我們國家衛生健康委對任何形式的傷醫事件是零容忍,這是我們一貫的態度。

  就這部法來說,有很多的地方從法律的角度闡明了國家對醫務人員的保護,比如大家看到,明確規定了“醫療衛生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯”,“全社會應當關心、尊重醫療衛生人員”,還特別規定了醫療衛生機構執業場所是公共場所。各級政府、相關部門、全社會都要維護公共場所的秩序,不單單依靠醫院自身。

  我剛剛拿到這個草案的表決稿,大家可以看到,在法律責任中的第105條、第106條特別規定了“違反本法規定,擾亂醫療衛生機構執業場所秩序,威脅、危害醫療衛生人員人身安全,侵犯醫療衛生人員人格尊嚴”都要受到法律懲處,構成犯罪的要依法追究刑事責任,這就是我們的態度。具體的一些規定,請法工委的袁杰主任再介紹,謝謝。也非常希望在座的新聞媒體朋友關注醫務人員的工作情況,我們也希望大家有機會可以到醫院、到急救場所去看一看,實地感受我們的醫務人員是如何為廣大人民群眾提供服務的,非常感謝大家。

  袁杰:

  這個問題本來是問給衛健委的,趙寧司長讓我也說兩句。基本醫療衛生與健康促進法第57條明確規定,“醫療衛生人員的人身安全、人格尊嚴不受侵犯,其合法權益受法律保護。禁止任何組織或者個人威脅、危害醫療衛生人員人身安全,侵犯醫療衛生人員人格尊嚴”。包括剛才趙寧司長講的,關于醫療衛生機構執業場所,第46條規定,“醫療衛生機構執業場所是提供醫療衛生服務的公共場所,任何組織或者個人不得擾亂其秩序”。

  近期發生的事件,是一起刑事案件。我們國家的刑法對傷害致死、對殺人都是有嚴格法律規定的,所有危害健康、危害生命的行為,都應當受到法律的制裁。在這里我還想說一句,我們應該認識到,醫務人員是我們全體公民健康的衛士,也是衛生健康事業的主力軍,醫務人員是為全社會、為全體公民提供醫療服務的,為我們的健康提供保障。所以,對醫務人員的侵害,無論從道德上還是從法律上,都應當予以嚴厲譴責和制裁。謝謝。

  南方都市報記者:

  我的問題是關于基本醫療衛生與健康促進法,請問這部法律在法律體系中是如何定位的,有哪些內容和亮點?

  袁杰:

  基本醫療衛生與健康促進法的定位就是基礎性、綜合性法律,說它是基礎性,主要是和其他專門法律的關系。大家知道,一直以來,黨和國家高度重視人民群眾的健康和提高醫療衛生水平。在醫療衛生與健康法治建設方面,已經有10余部專門的法律,比如,今年通過的大修的藥品管理法和今年制定的疫苗管理法,還有傳染病防治法、執業醫師法、中醫藥法,國境衛生檢疫法、精神衛生法、獻血法,還有其他關于體育方面的法律,已經有了多項專門的法律,但是一直缺少一部基礎性的對基本制度做出規定的法律。這次制定基本醫療衛生與健康促進法,填補了這一項法律空白,我們相信將有利于加強頂層設計,有利于推動我國衛生健康領域的建設。

  說到它是綜合性,主要是這部法律對基本醫療衛生制度和實施健康中國戰略的各個方面做了主要制度安排,所以是一個綜合性的。說到內容,大家認真學習了十九屆四中全會的決定,在這個決定里指出,深化醫藥衛生體制改革,健全基本醫療衛生制度,提高公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障水平,這個實際上就是我們這次基本醫療衛生與健康促進法的主要內容。圍繞這四個方面,在第二章、第三章、第四章、第五章、第七章分別從基本醫療衛生服務、醫療衛生機構、醫療衛生人員、藥品供應保障、資金保障等方面做了規定。從最主要的內容看,第一點是醫療衛生健康事業的原則,提出來是為堅持以人民為中心、為人民健康服務,醫療衛生事業應當堅持公益性原則。首次以法律的形式明確了國家建立基本醫療衛生制度。提出了健康促進措施,這個措施規定在第六章。

  總的來說,整個法律的著力點或者亮點,一是保基本,二是強基層,三是促健康,四是促改革。總的來說,這部法律就是總結我們國家醫藥衛生體質改革的經驗,落實黨中央、國務院在基本醫療衛生與健康促進方面的戰略部署,做出一些頂層的、制度性的、基本的安排。當然我們也要看到,我們國家是一個發展中國家,我們要在發展中不斷的積累,為大家提高基本醫療衛生水平的物質基礎、物質保障,不斷在發展中提高對基本醫療衛生保障的水平。我想,盡力而為,量力而行,需要發揮我們全社會的力量共同把醫療衛生與健康事業做得更好。謝謝。

  中國日報記者:

  我們的問題是關于證券法,想問法工委的王翔主任,新修訂的證券法加大了對證券違法行為的懲處力度,提高了證券違法成本。不知道在這方面這次新修訂的證券法做了哪些規定?謝謝。

  全國人大常委會法工委經濟法室副主任王翔:

  謝謝這位記者的提問。今天是2019年的12月28日,明天就是12月29日,21年前的1998年的12月29日,九屆人大常委會第六次會議通過了證券法,證券法制定了21年,21年過程中證券法于2004年、2013年、2014年進行了三次修正,2005年進行了第一次修訂,所以這次證券法修改等于是證券法的第五次修改,也是第二次修訂。

  在證券法制定和修改的過程中,一直有一個主線,就是堅持市場化、法治化的改革方向,一方面,按照公開公平公正的原則來進行證券發行、證券交易各方面環節的制度建設,明確包括證券公司、證券服務機構、發行人的責任,夯實證券市場健康發展的制度基礎。另外一方面,通過法律責任、通過處罰來打擊證券違法行為,提高違法行為的成本,努力營造一個風清氣正的市場環境,嚴厲震懾違法行為人。

  這次修改的證券法法律責任一章是所有章節中條文最多的,從第180條一直到223條,共44個條文,針對實踐中存在的證券違法行為處罰偏低,各方面反映比較強烈的問題,我個人總結從以下幾方面對相關規定做了完善。

  一是加大了對證券違法行為的行政責任,也就是行政處罰的力度。在對違法行為規定沒收違法所得的基礎上,還給予數額比較大的罰款。例如,證券法181條對欺詐發行、尚未發行證券的,要給予發行人200萬元以上2000萬元以下的罰款,已經發行證券的,要處非法所募資金金額10%以上1倍以下的罰款。大家可能光看這個數,2000萬,實際上后面的比例罰其實數額更大,發行人募集資金到底是多大規模就知道了。另外,對虛假陳述、內幕交易、操縱市場,都大幅度提高了行政處罰力度。對行政處罰我們實行雙罰制,比如對欺詐發行,除了要對發行人進行處罰,對發行人直接負責的主管人員和其他直接責任人員也要給予處罰。對于發行人的控股股東、實際控制人、組織指使導致欺詐發行的,對發行人的控股股東、實際控制人也要給予高額的行政處罰。

  二是通過完善民事責任制度和民事訴訟制度,讓違法行為人承擔民事方面的責任。我們的相關條文中都有,對證券違法行為除了給予行政處罰之外還要承擔民事損害賠償責任,這次修改進一步對有關責任進行了完善,例如欺詐發行,發行人違法了,發行人的控股股東、實際控制人要對他的責任承擔連帶責任,而且實行過錯推定,除非證明自己沒有過錯,否則就要承擔連帶責任,實際也加重了他的責任。另外,通過完善相關的民事訴訟制度,例如在投資者保護一章,關于投資者保護機構可以支持訴訟,可以提起股東代表訴訟,可以進行代表人訴訟,這都是對相關制度的完善,通過訴訟制度讓投資者的訴訟請求在實際中得到落實。

  三是進一步完善了證券市場的禁入制度。2005年修改證券法時增加了證券市場禁入制度的規定,就是違反法律、行政法規和證監會規定,情節嚴重的,證監會可以采取一定期限直至終身的證券市場禁入制度,就是不得從事證券業務,不得擔任上市公司的董事、監事、高級管理人員。這次修改在這個規定的基礎上進一步擴大了范圍,除了不能從事證券業務,不得擔任上市公司的董事、監事、高級管理人員以外還增加了規定,一定期限直至終身不得在證券交易所、不得在國務院批準的其他全國性證券交易場所也就是新三板進行證券交易。你不但不能當上市公司的高管,不但不能從事證券業務,也不能進行證券交易,就是不能買賣證券,這實際上對違法行為人也是一個很嚴厲的處罰。

  四是這次修改證券法,215條增加了關于誠信檔案的規定,將證券市場行為人遵守本法的情況要列入誠信檔案,我旁邊的程主任就是證監會誠信辦的主任,列入誠信檔案,實際上就是如果你要違法,會導致你的社會信用評價的降低。

  最后,對證券違法行為還有刑事責任,刑法里面對各類違法行為都有刑事責任。我們理解,通過修改證券法,通過綜合治理發揮優勢,讓違法行為人在經濟上不但無利可圖,而且還要受到一定的損失,在社會信用評價上要受到一定的減損,在你的行為和活動上要受到一定的限制,構筑起綜合懲治的體系,也就是我們以前老說的一句話,八個字,“天網恢恢,疏而不漏”。謝謝這位記者的提問。

  每日經濟新聞記者:

  我的問題提給農委法案室的王觀芳副主任,生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容,森林與生態文明建設密切相關,請問王主任,本次森林法修改對促進生態文明建設有哪些重要的規定?謝謝。

  全國人大農業與農村委員會法案室副主任王觀芳:

  謝謝您的提問。現行森林法是1984年通過的,1998年進行了修正。本次森林法的修改指導思想非常明確,就是始終堅持習近平生態文明思想,為生態文明建設提供法治保障,促進森林滿足人民群眾對物質、文化、生態等多方面的美好生活需要。剛才國家林草局的同志在回答過程中已經涉及一些內容,我再介紹一下。

  修訂后的森林法對促進生態文明建設有比較重要的規定:一是在總則中明確了踐行綠水青山就是金山銀山的理念,規定了保護、培育、利用森林資源,應當尊重自然、順應自然,堅持生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展的原則。這些理念和原則也都體現在各章節的具體條文當中。二是實行森林分類經營管理制度,這是這次法律明確提出來的一個制度。將森林分為公益林和商品林,公益林實行嚴格保護,商品林則由林業經營者依法自主經營,兩類林各自發揮其主導功能,從而在整體上實現和發揮好森林的多種功能。三是森林生態效益補償制度,是這次修改專門作為一個制度寫入法律。這個制度主要是考慮到在重視森林生態效益的同時,必須保護好森林權利人和地區的利益,包括的內容是很豐富的,比如明確規定了公益林補償制度、重點生態功能區轉移支付制度、對森林生態保護地區的生態效益補償等。

  此外,本次修法還注重加強森林權屬保護、落實“放管服”改革的有關要求,等等。這些規定也都有利于森林資源的保護發展,從而促進生態文明的建設。謝謝。

  健康報記者:

  我的問題有關基本醫療衛生與健康促進法,這個法律整個行業都非常關注。我想問一下,黨的十八大以來,衛生健康工作取得哪些成就,這部法律的出臺將會產生哪些方面的作用?謝謝。

  趙寧:

  我簡要回答一下。今年是新中國成立70周年,我們在“十一”前后已經做了很多的報道,黨的十八大以來,衛生健康事業取得的一系列成就,通過幾個數據就能反映出來。一是,2018年,我國的人均預期壽命77歲,嬰兒死亡率是6.1‰,孕產婦死亡率是18.3/10萬。為什么說這幾個數據?大家看到,基本醫療衛生與健康促進法附則中對主要健康指標的含義包括這幾個數據,這些健康指標優于中高收入國家的平均水平,用比較少的投入解決了全世界六分之一人口的看病就醫問題。中國的醫療衛生事業走出了一條具有中國特色的道路,具體有幾個方面:

  一是醫療衛生的網絡不斷完善,衛生的可及性顯著提高。

  二是衛生投入不斷提高,群眾看病就醫的負擔也逐漸減輕。2018年,我國衛生總費用占GDP的比重達到6.6%,基本醫療保障體系本著低水平、廣覆蓋、可持續的原則,覆蓋人口達到了13億多,參保率穩定在95%。我們用比較短的時間,建立了世界上最大的基本醫療保障網。

  三是堅持預防為主的方針,主要疾病得到遏制。比如我們國家實行了計劃免疫制度,剛才袁杰主任介紹了疫苗管理法通過了,使疫苗可預防的傳染病降低到一個非常低的水平。同時大家看到,艾滋病、結核病、血吸蟲病、乙肝這些重大的疾病得到了控制,而且我們建立了一支完整的衛生突發公共事件應急隊伍和體系,成功處置了像非典、H7N9等重大疫情。

  四是我國醫療衛生能力持續提高。在一些醫學關鍵領域有一些突破和創新。結合剛才的問題,我再介紹一下,2018年全國門急診總量超過了83億人次,出院量超過了2.5億人次,醫療衛生服務能力水平不斷提高。

  五是發揮了中醫藥的特色,不斷推進傳承和創新。這些成績的取得與黨中央、國務院對醫療衛生事業、對人民健康的關心和廣大醫務工作者的奉獻是分不開的。剛才袁杰主任介紹了這個法,成績的總結,經驗的總結,都用法律的形式予以確認,特別提出強基層的措施。

  我們也相信隨著這部法律的出臺和貫徹落實,將為深化醫改、健康中國戰略實施、保護人民健康提供法治的基礎。謝謝。

  中國綠色時報記者:

  有一個問題想問森林法,我們國家的義務植樹運動已經開展了近40年,是全世界持續時間最長、影響效果最好的一個群眾性運動。這次的森林法修訂也將每年的3月12日為植樹節寫了進來,請問這是出于一個什么樣的考慮?謝謝。

  王翔:

  我特別喜歡你這個問題,1979年2月23日,全國人大常委會通過了關于植樹節的決議,因為我們是法工委的工作人員,法工委的前身法制委也是在1979年2月23日五屆人大常委會決定設立的,在1979年2月23日全國人大常委會通過了關于植樹節的決議,將每年的3月12日確定為我國植樹節,以動員全國各族人民植樹造林,加速綠化祖國。在1979年通過的森林法試行以及1984年通過的森林法,都對植樹造林做了專章規定,明確了具體要求,植樹造林是公民應盡的義務。

  40多年來,各級人民政府通過努力,我們國家的森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積分別增長了1倍左右,人工林的面積居全球第一位。有一個統計,說最近17年以來,我們國家對全球植被增量的貢獻比例居世界首位,超過了25%。這次森林法修改,進一步強化了各級人民政府及其有關部門、有關企事業單位以及城鄉居民的造林綠化責任,明確了各級人民政府組織綠化應當科學規劃、因地制宜、優化林種、樹種結構、鼓勵使用鄉土樹種和林木良種,營造混交林,提高造林綠化質量。所以,在植樹節確立40周年之際,根據常委會組成人員的審議意見修改后的森林法專門增加了植樹節的規定,就是為了更好的貫徹習近平生態文明思想,進一步增強廣大人民群眾的愛林護林意識,推動形成各行各業、全國上下共同參與植樹造林,建設美麗家園的良好氛圍。就像總書記在今年4月份植樹時提到的,“眾人拾柴火焰高,眾人植樹樹成林”。謝謝。

  韓林宏:

  各位記者朋友,感謝大家對全國人大常委會工作的關心和支持。再過幾天就是元旦,借此機會,祝大家新年快樂,合家幸福,萬事如意。今天的新聞發布會到此結束,謝謝各位嘉賓。謝謝大家。

責任編輯:李昭

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