重慶舉行深化公共資源交易監管改革新聞發布會
2019-12-30 | 來源: 重慶市人民政府新聞辦公室

  原標題:12月30日重慶舉行深化公共資源交易監管改革新聞發布會

  12月30日,重慶舉行深化公共資源交易監管改革新聞發布會,請市政府新聞發言人、市政府副秘書長羅藺,市公共資源交易監管局黨組書記、局長彭志輝出席發布會,并回答記者提問。

  主持人徐祖國:

  女士們、先生們、記者朋友們,上午好!

  歡迎大家出席市政府新聞辦舉行的第14場優化營商環境主題系列發布會。今天我們非常高興的邀請到市政府新聞發言人、市政府副秘書長羅藺先生,圍繞我市公共資源交易監管改革有關情況向大家做介紹。

  出席今天發布會的還有市公共資源交易監管局黨組書記、局長彭志輝先生。

  下面,首先有請羅藺副秘書長給大家介紹有關情況,有請。

  重慶市政府新聞發言人、市政府副秘書長羅藺:

  各位記者朋友:

  大家好!

  經市委全面深化改革委員會第6次會議、市政府第40次常務會議審議通過,市政府辦公廳于今年11月印發了《關于深化公共資源交易監督管理改革的意見(試行)》(渝府辦發〔2019〕114號),這是繼去年機構改革成立重慶市公共資源交易監管局后,市委、市政府對公共資源交易監管作出的又一重大部署,是全市重大改革事項,是優化營商環境的重要舉措。在此,特向各位媒體朋友通報以下情況。

  一、改革背景

  黨中央、國務院高度重視公共資源交易監管改革,多次作出安排部署。習近平總書記在2019年3月中央全面深化改革委員會第7次會議上指出,要創新交易監管體制,推動公共資源陽光交易,著力提升公共資源配置效率和公平性。李克強總理在2018年4月國務院第一次廉政工作會議上強調,要推動公共資源陽光交易,將公共資源交易納入平臺,切斷權力插手的鏈條。黨的十九屆四中全會明確要求,推動公共資源交易監督機制改革和制度建設。今年5月,國務院辦公廳印發《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》,對建立統一開放、競爭有序的公共資源交易市場作出了頂層設計。

  為貫徹落實黨中央、國務院關于公共資源交易監管改革的決策部署,市委、市政府緊扣營商環境優化提升,針對中央巡視和中央巡視“回頭看”反饋的我市公共資源交易領域突出問題,以及近年來我市公共資源交易監管職能分散、制度不完善、交易亂象較多、交易中腐敗現象易發等問題,著力補短板、強弱項、堵漏洞,切實解決難點、堵點、痛點問題,作出進一步深化公共資源交易監管改革的安排部署。有關改革制度的研究制定歷時近兩年,終于瓜熟蒂落。期間,我們深入學習領會中央精神,準確把握改革方向,結合重慶實際開展了大量調查研究,學習借鑒了北京、上海、江蘇、安徽、湖北等兄弟省市先進經驗,反復征求了市場主體、專家學者、相關政府部門等各方意見,確保改革方向準、措施實、接地氣、可操作。

  二、改革思路及目標

  總體思路是:堅持問題導向和市場化改革方向,按照統一監管體制、統一制度規則、統一平臺交易、統一服務標準、統一信息管理、加強監管協同的要求,運用法治思維和法治方式,深化公共資源交易監督管理及執法體制機制改革,正確處理政府與市場的關系,不斷激發市場主體活力,保障市場主體在公共資源交易中權利平等和機會均等,營造公平、公開、公正的公共資源交易環境。

  總體目標是:全面推進公共資源交易制度建設,建成投用標準統一、終端覆蓋市和區縣兩級的電子信息系統,實現全市公共資源交易一張網,促進公共資源交易法治化、規范化、透明化,實現交易質量、效益和效率明顯提升,圍標串標等違法違規問題得到有效遏制。2019年,實現工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有資產交易等公共資源交易集中統一監管。

  三、改革的主要內容

  這次改革涉及政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有資產交易,重點對工程建設招標投標進行了嚴格規范。改革的主要精神體現在1個總體意見和13個配套管理辦法中。

  (一)1個總體意見。即市政府辦公廳印發的《關于深化公共資源交易監督管理改革的意見(試行)》,對我市深化公共資源交易監督管理改革進行了整體謀劃、系統設計、路徑安排,明確了改革思路、改革目標、改革要求、改革重點任務等,是13個配套管理辦法的“綱”,是管總的指導性文件,起到綱舉目張的作用。

  (二)13個管理辦法。是總體意見的“目”,圍繞改革重點任務,細化完善具體制度規則,解決一個一個實際問題,起到支撐“綱”的作用。一是《重慶市工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法》,對工程建設項目招標、投標、開標評標和中標、監督管理等作出規范。二是《重慶市政府采購監督管理暫行辦法》,對采購當事人、采購程序、采購合同、采購檔案、質疑投訴、信息公告及其監督管理等作出規范。三是《重慶市國有建設用地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓監督管理暫行辦法》,對招標拍賣掛牌出讓前期環節、交易環節、后期環節、監督管理等作出規范。四是《重慶市企業國有資產交易監督管理暫行辦法》,對企業產權轉讓、企業增資、企業資產轉讓、企業資產出租及其監督管理等作出規范。五是《重慶市招標代理機構及從業人員管理暫行辦法》,重在解決招標代理市場混亂、從業人員缺乏職業操守等問題。六是《重慶市綜合評標專家庫和評標專家管理暫行辦法》,重在解決評標專家不專業、不盡責履職和評標不公等問題。七是《重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法》,重在解決評標方法不優、圍標串標等問題。八是《重慶市工程建設項目招標投標綠色通道管理暫行辦法》,重在解決邀請招標和不招標項目的違規發包問題。九是《重慶市工程建設領域招標投標信用管理暫行辦法》,重在解決招標投標當事人不誠實守信、信用信息共享不暢等問題。十是《重慶市限額以下工程建設項目發包管理暫行辦法》,重在解決限額以下工程項目的“微腐敗”等問題。十一是《重慶市工程建設項目發包與承包違法行為認定查處管理暫行辦法》,重在解決工程建設中的轉包、違法分包、掛靠等問題。十二是《重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法》,重在解決項目法人責任制不落實等問題。十三是《重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法》,重在解決政府投資項目擅自變更等問題。

  四、改革的重點任務

  主要體現在“五統一、一加強”:

  (一)統一監管體制。改革提出建立健全“一委一局一中心”監管格局,推動交易監管職能相對集中統一。“一委”,即市公共資源交易監管委員會,負責統籌協調全市公共資源交易監督管理工作。“一局”,即市公共資源交易監管局,負責對市級工程建設項目招標投標進行直接監管,參與政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有資產交易等制度規則制定并推進監管信息共享,對其他行政主管部門的監管工作進行監督。這一制度安排不是讓市公共資源交易監管局替代市財政局、市規劃自然資源局的行政監管和市國資委的出資人監管,而是加強性監管,不影響其他行政主管部門和出資人依法履行職責。改革同時明確了行業主管部門對合同履行的管理職責。“一中心”,即市公共資源交易中心,負責提供公共資源交易平臺服務,對區縣公共資源交易中心進行業務指導。

  (二)統一制度規則。改革提出建立完善8項制度規則:一是建立項目法人主體責任制。明確項目法人權利和職責邊界,落實交易前期工作責任,做到責任到位、監管到位、權責協調、行為規范。二是完善以合同管理為核心的管理制度。依法加強對合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止等全過程管理。三是科學確定交易競價規則。工程施工招標實行經評審的最低投標價法。與工程有關的貨物和服務招標鼓勵采用經評審的最低投標價法。技術復雜或者招標人對技術、性能有特殊要求的可采用綜合評估法。四是嚴格投資概算管理。健全概算審批、調整等管理制度,嚴禁非正常超概。五是規范重點項目跟蹤審計。實行政府投資項目集中統一支付,在跟蹤審計后按進度付款。六是完善專家管理制度。整合招標投標、政府采購專家資源,建立全市統一的公共資源交易專家庫。七是統籌建立信用體系。構建跨部門、跨行業、跨層級的公共資源交易信用管理機制,實行守信聯合激勵、失信聯合懲戒。八是建立健全交易監督制度。加快構建法規規章體系,建立程序嚴密、制約有效的廉政風險防控制度。

  (三)統一平臺交易。依托市、區縣公共資源交易中心拓展進場交易范圍,促進交易更加公平高效。一是實行目錄管理。由市公共資源交易監管局會同行業主管部門聯合發布,定期清理、動態調整。各區縣根據實際情況,可以制定本地區公共資源交易目錄,但不得縮小范圍。二是堅持應進必進。凡是列入公共資源交易目錄的項目,必須進入公共資源交易平臺交易。中央在渝直屬單位和在渝中央企業公共資源交易按相關規定辦理。

  (四)統一服務標準。一是統一交易服務標準。統一規范交易中心應當提供的服務項目、范圍、內容和方式,推進服務事項、數據、流程標準化。市、區縣實現標準統一、互聯互通、數據共享、業務協同。二是強化交易服務管理。加強公共資源交易服務標準規范的宣傳培訓、應用推廣和貫徹實施,總結推廣經驗做法和應用案例,以標準化促進平臺建設一體化、交易服務規范化。三是推行交易文件標準化。編制和推廣使用覆蓋不同交易對象、多種合同類型、不同項目規模的標準化招標文件和合同示范文本。

  (五)統一信息管理。一是全面推進電子化建設。進一步完善公共資源電子服務系統、電子交易系統、電子監督系統。建立全市統一的公共資源交易市場主體信息庫。采用大數據、智能化、云計算等現代信息技術手段,全面推進智慧監管。二是促進信息資源整合共享。建設規則統一、終端覆蓋市和區縣的公共資源交易信息系統,向市場主體、社會公眾和行政監督部門提供信息服務,促進信息公開。

  (六)加強監管協同。一是加強統籌指導。由市公共資源交易監管委員會和市公共資源交易監管局負責統籌指導,市公共資源交易中心負責對區縣交易中心進行技術指導。二是加強分工協作。市公共資源交易監管局和市財政局、市規劃自然資源局、市國資委等行政主管部門按照職責分工加強協同。市住房城鄉建設、交通、水利等行業主管部門分別負責相應合同履約管理。三是加強投訴處理和執法檢查。健全投訴制度,規范投訴受理程序,完善投訴處理機制,依法妥善解決公共資源交易投訴事項。全面推行“雙隨機、一公開”監督檢查,依法依規嚴處重罰圍標串標、弄虛作假、暗箱操作、玩忽職守、轉包、違法分包等違法違紀違規行為,促進公共資源交易健康發展。

  目前,改革各項工作正有序展開。 12月初,市政府辦公廳已下發關于認真貫徹落實深化公共資源交易監督管理改革系列文件的通知;12月18日,市政府召開了全市深化公共資源交易監督管理改革電視電話會議;12月24日至26日,市公共資源監管局會同市級相關部門舉辦了全市宣傳貫徹深化公共資源交易監督管理改革系列文件的專題培訓。

  下一步,各區縣、各部門、各單位要持續加強宣傳培訓,廣泛開展政策解讀,讓相關各方準確把握改革各項政策。按照“先立后破、不立不破”的原則,加強新舊制度銜接,確保改革蹄疾步穩。嚴格對標對表改革部署,嚴禁全市各級各部門擅自出臺與公共資源交易監管有關的新政策。加強督促指導,及時解決政策落實中的各種問題,確保各項改革舉措不折不扣落實到位,為進一步優化營商環境和推動全市更高質量更有效率更可持續的發展,作出新的貢獻。

  情況通報完畢,謝謝大家!

  徐祖國:

  謝謝羅藺副秘書長。剛才羅藺副秘書長圍繞我市深化公共資源交易監管改革的背景、思路目標、主要任務、重點內容以及目前正在推進的工作向記者朋友作了一個比較詳細的介紹。

  下面,進入提問環節。

  中華工商時報記者:

  請問這次改革提出建立以合同為核心的管理體制,具體是怎么規定的呢?

  重慶市公共資源交易監管局黨組書記、局長彭志輝:

  這次改革提出要建立以合同管理為核心的管理制度,依法加強對合同起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止等全過程的管理。嚴格按照交易結果簽訂合同。堅持風險共擔,強化雙向約束。這次改革制定了專門的合同變更管理辦法,對勘察設計變更、實施內容變更、項目管理人員變更、合同總價變更和工期變更五個方面的變更進行了嚴格的規范。明確由項目法人承擔合同變更主體責任,明確了對違規變更合同的嚴厲處罰方法。進一步提高合同變更的規范管理水平,從規范合同變更上杜絕漏洞,提高招標投標的嚴肅性和公正性。謝謝。

  人民網記者:

  請問招標投標信用管理與行業既有信用管理是如何銜接呢?

  彭志輝:

  招標投標信用管理和行業的信用管理應該是一個專業的管理和行業管理的區別。招標投標的信用管理不替代行業的信用管理,也不影響行政主管部門履行行業的管理職責,但是行業管理過程中與招標投標信用有關的內容有聯系。過去招標投標信用管理分散在各個行業的主管部門信用管理中,就沒有形成監管合力,信用監管效果不明顯,有必要將全市的招標投標信用管理統一起來。

  一是開展全過程監管。交易監管部門和行業管理部門依法定職責,在項目實施的全過程監管中發揮不同的作用,事前的監管定制度、出規范,事中監管記錄大量的信用數據,事后監管普遍應用信用數據,這是體現全過程監管。

  二是突出分類監管。實行跨部門、跨行業、跨層級的信用數據共享,選取有效的評價數據,科學應用記分方法,對市場主體信用評價結果進行分類排序、分類監管。

  三是實現協同監管。部門之間協同聯合,激勵和懲戒兩手聯動,通過信用管理,倒逼市場主體強化信用權利意識,履行信用義務,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

  當然這個銜接具體體現在三個方面:

  一是建立統一的招標投標信用平臺。招標投標當事人基本信息、招標投標交易環節以及標后履約、信用懲戒機制等全過程的信息將如實錄入招標投標信用平臺,建立跨部門、跨行業、跨層級的統一信用管理機制,以信用評價結果為基礎,規范信用評價、信用信息發布和應用。

  二是統一信用信息共享。招標投標當事人在招標投標活動產生的各類信用信息,將全部歸集到招標投標信用平臺,包括招標投標當事人在招標投標信用平臺上自主填報的內容,招標投標行政監督部門和行業主管部門推送的相關信息,以及在市公共信用平臺抓取的信息,實現與市公共信用平臺、市公共資源交易信息系統的互聯互通、信息共享。

  三是加強統籌協調管理。各個行業主管部門建設的平臺,不再負責招標投標環節的信用監管,市和區縣的招標投標行政監督部門分別負責各自監督項目的信用管理、信息記錄、信息推送,行業主管部門分別負責本行業招標投標當事人合同履行過程中的信用管理、信息記錄和信用信息推送。謝謝。

  徐祖國:

  時間關系,今天的提問環節到此為止,謝謝出席發布會的兩位嘉賓,也謝謝記者朋友們,今天的發布會到此結束,再見!

責任編輯:司馬屹杰

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